Informatie over verbouwing en ruimtelijk beleid rond Bedrijvencentrum Osdorp: een gedetailleerde samenvatting

Deze pagina biedt een overzichtelijke uitwerking van de planologische context, beleidsstukken en besluitvorming rondom het Bedrijvencentrum Osdorp (BCO) en de rol van GDV (grootschalige detailhandel) binnen dit gebied. De Afdeling heeft behandeld hoe de deelraad beleid vertaalt naar bestemmingsplanregels en hoe verschillende partijen reageren op de ruimteverdeling en de relatie tussen het BCO en Osdorp-Centrum.

Algemene kaders en toetsing door de Afdeling

• Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft de deelraad beleidsvrijheid om bestemmingen aan te wijzen en regels te geven die de raad uit een oogpunt van een goede ruimtelijke ordening nodig acht. De Afdeling toetst deze beslissing terughoudend en beoordeelt aan de hand van beroepen of er aanleiding is om te oordelen dat het plan in redelijkheid niet strekt tot de bevordering van een goede ruimtelijke ordening.

• Het plan voorziet voor het Bedrijvencentrum Osdorp (BCO) van een oppervlakte van circa 18 hectare met een actuele planologisch-juridische regeling.

Belangrijkste betoogpunten van partijen

1. Liberty Real Estate B.V. (Liberty), Vereniging Ondernemerskring Bedrijvencentrum Osdorp (Vereniging) en Action Nederland B.V. (Action) voeren aan dat het plan in artikel 4, lid 4.1, onder c, sub 2, een maximum van 10.000 m² winkelvloeroppervlak (wvo) stelt aan grootschalige detailhandel (GDV). Ze beweren dat dit in strijd is met beleidsstukken en de veronderstelling dat het BCO als GDV-terrein is aangewezen zonder beperkingen.

2. De Deelraad heeft gesteld dat de genoemde tekst een vertaling is van beleid uit beslissingen uit 2009 en 2013 (nota's perspectief BCO en Detailhandelsvisie Nieuw-West 2013-2020). Een mode-outlet kan als GDV worden aangemerkt, maar op de percelen van [appellante sub 4] geldt het maximale wvo‑beperking omdat het BCO al zijn GDV-ruimte heeft benut.

3. Doel van deze regeling is om de relatie tussen Osdorp-Centrum en het BCO te vereenvoudigen, rekening houdend met het publiekrechtelijke doel om het winkelcentrum Osdorp te versterken en de leegstand in Amsterdam-West te beheersen.

Beleid en regelgeving ten tijde van besluiten

• Bij het nemen van besluiten geldt dat beleid moet worden betrokken zoals dat geldt ten tijde van het besluit. De nota's uit 2005, 2011 en 2013 zijn relevant voor de afwegingen rond GDV en de verdeling van ruimte tussen Osdorp-Conton en BCO.

• De nota "Detailhandel in het ROA-gebied" werd vervangen door de "Detailhandelsbeleid Stadsregio Amsterdam" (2011). In de nota "Winkelstad" (2011-2015) staan hoofddoelen zoals het versterken van het gevarieerde winkelmilieu en het vasthouden aan terughoudendheid bij brancheverruiming in PDV- en GDV-gebieden.

• De Structuurvisie "Amsterdam 2040" vereist een advies van de Commissie Winkelplanning Amsterdam bij winkelinitiatieven, zodat afwegingen voldoen aan stedelijke beleidsdoelen.

Is GDV mogelijk op het BCO en wat zijn de ruimtelijke afwegingen?

In het perspectief BCO staat het hoofddoel om meer ruimte te bieden voor ondernemerschap op het BCO, terwijl de detailhandel in Osdorp-Centrum verweven blijft met het winkelplan. Het beleid vereist dat GDV-vestigingen aanvullend zijn op het geplande aanbod in Osdorp-Centrum. De 15.000 m² GDV-capaciteit wordt in de detailhandelsvisie als streefwaarde genoemd, maar de beschikbaarheid is onderhevig aan marktdynamiek en ruimtebehoefte. De Afdeling oordeelt dat er geen voldoende aanleiding is om te concluderen dat de maximale 10.000 m² GDV op het BCO in strijd is met beleidsstukken; wel dient rekening te worden gehouden met de bestaande en toekomstige winkelstructuur in Osdorp en de beoogde hoofdrol van Osdorp-Centrum als stadscentrum.

Relatie tussen BCO, PDV en winkelniveau

Het BCO behoudt zijn functie als gedeeltelijke locatie voor PDV- en GDV-vestigingen en dient als aanvulling op de niet-dagelijkse winkelvoorzieningen. De ruimtelijke afwegingen betrekken onder meer de uitstraling van bedrijventerreinen, de verblijfs- en verkeersveiligheidskwaliteit, en de synergie met andere winkels en functies in de Osdorp-omgeving. In notities over het perspectief BCO en de detailhandelsvisie wordt benadrukt dat grootschalige detailhandel niet los kan staan van de bestaande en beoogde winkelstructuur en dat inbedding in centrumlocaties bij voorkeur is.

Concreet uitgewerkte ontwikkelingen en voorbeelden

• Action heeft in Osdorpplein 2 Verbouwingen en huurcontracten afgesloten, en een aantal nieuwe huurders (Sorridi, Saakouk, House of Teeth) zijn toegetreden tot het Osdorpplein.

• In Haarlem-West werd een tijdelijke Action-winkel geopend tijdens Plaza West-renovaties, wat aantoont hoe retailers tijdelijke oplossingen inzetten om sluiting te voorkomen tijdens grootschalige verbouwingen.

Gevolg voor huidige en toekomstige ontwikkelingen

Gelet op de marktomstandigheden, leegstand en koopkrachtveranderingen is het logisch dat de Deelraad voorzichtig is met uitbreiding van GDV op het BCO. De Afdeling erkent dat de huidige capaciteit en het BCO- en Osdorp-centrum elkaar kunnen versterken zonder elkaar te belemmeren, mits de plannen helder aansluiten op beleid en ruimte biedt voor toekomstige ontwikkelingen binnen Osdorp-Centrum en het BCO.

Data en tabellen

Toepassing op de huidige situatie en adviezen

Uit de beleidsanalyse volgt dat de maximale GDV-ruimte op het BCO in lijn ligt met het beleid, mits de planvorming rekening houdt met de versterking van Osdorp-Centrum en de regionale detailhandelsstrategie. De relatie tussen BCO en Osdorp-Centrum vraagt om duidelijke kaders zodat uitbreiding van toenemende winkelmeters niet ten koste gaat van de publiekstoegankelijke, niet-dagelijkse voorzieningen en de ruimtelijke kwaliteiten van beide gebieden.

tags: #action #osdorp #verbouwing